近日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标進行第三十六次集體學習，習近平總書記強調把系統觀念貫穿“雙碳”工(gōng)作(zuò)全過程，提出要進一步完善能(néng)耗“雙控”制度，新增可再生能(néng)源和(hé)原料用(yòng)能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制；要健全“雙碳”标準，構建統一規範的碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)體系，推動能(néng)源“雙控”向碳排放(fàng)總量和(hé)強度“雙控”轉變。

2021年年底召開(kāi)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)提出，新增可再生能(néng)源和(hé)原料用(yòng)能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制，創造條件盡早實現(xiàn)能(néng)耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和(hé)強度“雙控”轉變。今年全國兩會(huì)上(shàng)，李克強總理(lǐ)所作(zuò)的《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》要求，推動能(néng)耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和(hé)強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快(kuài)形成綠色生産生活方式。

“能(néng)耗”雙控和(hé)碳排放(fàng)“雙控”的實施情況如何？能(néng)耗“雙控”轉向碳排放(fàng)“雙控”将爲電力行業帶來(lái)什(shén)麽變化，又對(duì)電力行業提出了(le)什(shén)麽新要求？國網上(shàng)海市電力公司電力科學研究院研究人員開(kāi)展了(le)相關分析。

“雙控”考核機制轉變邁出重要一步

在“雙碳”目标指引下(xià)，我國能(néng)源革命進入新階段，“雙碳”相關研讨、方案設計(jì)貫穿2021年全年。中共中央政治局第三十六次集體學習時(shí)，習近平總書記強調，“實現(xiàn)‘雙碳’目标是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能(néng)實現(xiàn)的”，明(míng)确提出“傳統能(néng)源逐步退出必須建立在新能(néng)源安全可靠的替代基礎上(shàng)。要加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風(fēng)光電基地爲基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能(néng)的煤電爲支撐、以穩定安全可靠的特高(gāo)壓輸變電線路爲載體的新能(néng)源供給消納體系”。

能(néng)源替代強調步伐穩健。“傳統能(néng)源逐步退出必須建立在新能(néng)源安全可靠的替代基礎上(shàng)”，一是表明(míng)了(le)以煤爲主的基本國情下(xià)，傳統能(néng)源退出不可一蹴而就，具有長期性和(hé)艱巨性；二是能(néng)源替代需遵照“先立後破”，保供應是大(dà)前提，“安全可靠”是替代的基礎，能(néng)否減煤、減多少煤，取決于新能(néng)源能(néng)否替代煤、能(néng)替代多少煤、能(néng)以多快(kuài)速度替代煤。

“雙控”考核機制逐步優化健全。一是更加聚焦降碳導向。“能(néng)耗”雙控考核過程中，一些(xiē)地方出現(xiàn)了(le)依靠限制能(néng)源消費和(hé)壓縮産能(néng)實現(xiàn)減碳的情況。“碳排放(fàng)”雙控有利于更準确地識别碳排放(fàng)的來(lái)源和(hé)強度，引導企業主動優化用(yòng)能(néng)結構實現(xiàn)低(dī)碳轉型，帶動行業乃至經濟綠色發展。二是新增可再生能(néng)源和(hé)原料用(yòng)能(néng)不納入能(néng)源消費總量考核範圍。這(zhè)一方面爲新能(néng)源發展進一步創造了(le)良好(hǎo)的政策環境，另一方面糾正了(le)統計(jì)偏差，将化石能(néng)源的消耗回歸“能(néng)源使用(yòng)”的本質。此舉被普遍認爲是“雙控”考核機制轉變邁出的重要一步。

能(néng)耗“雙控”和(hé)碳排放(fàng)“雙控”考核方式有何不同

能(néng)耗“雙控”是過去十幾年能(néng)源考核的主基調。

能(néng)耗“雙控”控制的是能(néng)源消費總量和(hé)強度。能(néng)源消費總量是指在一定區(qū)域内，國民經濟各行業和(hé)居民家庭在一定時(shí)期消費的各種能(néng)源的總和(hé)，包括煤、油、氣等一次能(néng)源和(hé)加工(gōng)轉換産生的電力、熱力、成品油等二次能(néng)源及其他(tā)産品，通常采用(yòng)标準煤作(zuò)爲折算(suàn)單位。能(néng)源消費強度是指一定時(shí)期内一個區(qū)域每生産一單位的生産總值所消費的能(néng)源。

能(néng)耗“雙控”考核是經濟規劃中的約束性指标，最初出現(xiàn)在“十一五”規劃綱要中。“十三五”時(shí)期，我國正式建立了(le)能(néng)耗“雙控”制度，在全國設定能(néng)耗強度降低(dī)目标和(hé)能(néng)源消費總量目标，并将目标分解到(dào)各省份，嚴格考核。

能(néng)耗“雙控”考核對(duì)象選取大(dà)多采用(yòng)“抓大(dà)放(fàng)小(xiǎo)”的原則。以上(shàng)海市爲例，能(néng)耗“雙控”指标考核範圍是全社會(huì)綜合能(néng)耗在5000噸标準煤及以上(shàng)的用(yòng)能(néng)企業，2020年重點用(yòng)能(néng)單位總計(jì)810家。考核目标由和(hé)标準煤等價的綜合能(néng)源消費量組成（綜合能(néng)源消費量=終端能(néng)源消費+損耗-回收）。其中，終端能(néng)源消費中的電力轉換系數目前用(yòng)的是上(shàng)海火電廠(chǎng)平均發電煤耗。

碳排放(fàng)“雙控”将是未來(lái)能(néng)源領域考核的主要手段。

碳排放(fàng)“雙控”控制的是碳排放(fàng)總量和(hé)強度。碳排放(fàng)總量是一定時(shí)期區(qū)域内所産生的二氧化碳總量。目前常用(yòng)的是生态環境部發布的核算(suàn)方法，二氧化碳總量僅包括能(néng)源活動産生的二氧化碳（即化石能(néng)源消費産生的排放(fàng)和(hé)電力調入蘊含的排放(fàng)），不包含非能(néng)源活動産生的二氧化碳（如鋼鐵(tiě)行業産生的排放(fàng)）。碳排放(fàng)強度是指單位生産總值所産生的二氧化碳排放(fàng)。

我國碳排放(fàng)總量控制暫未有明(míng)确目标。我國在“十二五”規劃綱要中首次提出碳排放(fàng)強度的約束性指标，但(dàn)目前并未提出碳排放(fàng)總量的約束性指标。

碳排放(fàng)考核對(duì)象的選擇思路與能(néng)耗“雙控”基本一緻。例如，上(shàng)海市碳排放(fàng)考核的範圍是綜合排放(fàng)溫室氣體達到(dào)1.3萬噸二氧化碳當量及以上(shàng)的重點排放(fàng)單位，2020年重點排放(fàng)單位總計(jì)820家。目前，上(shàng)海并未實際考核碳排放(fàng)總量，僅考核單位生産總值的二氧化碳下(xià)降率及排放(fàng)量。

兩種考核方式主要區(qū)别在于電力轉換系數不同。

能(néng)耗“雙控”和(hé)碳排放(fàng)“雙控”的主要區(qū)别在于核算(suàn)時(shí)電力轉換系數的取值不同。目前，部分地區(qū)能(néng)耗“雙控”并沒有考慮存量可再生能(néng)源的貢獻。上(shàng)海能(néng)耗“雙控”考核中，本地可再生能(néng)源和(hé)外(wài)來(lái)清潔電均按上(shàng)海本地火電廠(chǎng)平均發電煤耗折算(suàn)成标準煤，導緻電力轉換系數較實際情況偏大(dà)。但(dàn)在碳排放(fàng)考核體系中，由于本地可再生能(néng)源、外(wài)來(lái)核電、水(shuǐ)電不直接産生碳排放(fàng)，按照目前的核算(suàn)方法，轉換系數更接近實際。

強化碳排放(fàng)的“雙控”可以更有效地解決部分企業的用(yòng)電難題。能(néng)耗“雙控”直接限制終端能(néng)源消費總量，部分高(gāo)耗能(néng)企業面臨限電風(fēng)險，碳排放(fàng)“雙控”的核算(suàn)方式使得“控碳”導向更爲直接和(hé)清晰。在用(yòng)能(néng)水(shuǐ)平不變的情況下(xià)，按照上(shàng)海市目前電網供電平均排放(fàng)因子計(jì)算(suàn)的電力轉換系數，小(xiǎo)于現(xiàn)行能(néng)耗考核中的電力轉換系數。因此，碳排放(fàng)考核模式可以釋放(fàng)以電能(néng)爲終端能(néng)源的企業的生産力。

能(néng)耗“雙控”和(hé)碳排放(fàng)“雙控”考核方式可能(néng)長期并存。

根據國際經驗，一般情況下(xià)，碳排放(fàng)強度先達峰、總量後達峰，碳排放(fàng)先達峰、能(néng)耗後達峰。能(néng)耗“雙控”與碳排放(fàng)“雙控”考核階段将可能(néng)按照達峰特點分爲兩個階段。

碳達峰階段（2030年前）：不會(huì)過分強調能(néng)源消費總量控制，但(dàn)嚴格考核“單位生産總值能(néng)耗下(xià)降率”以保證能(néng)耗強度逐年降低(dī)；碳排放(fàng)強度和(hé)總量考核加強，從(cóng)而有效控制碳達峰前的碳排放(fàng)總量。

碳達峰之後：能(néng)源消費總量控制指标逐漸加強，碳排放(fàng)強度指标考核力度不減。該階段則需要更有效、更直接的控制手段，此時(shí)能(néng)耗“雙控”可能(néng)仍是考核重點。

能(néng)耗“雙控”轉向“碳排放(fàng)”雙控将提高(gāo)綠電使用(yòng)比例

能(néng)耗“雙控”轉向“碳排放(fàng)”雙控，将促進終端電氣化率提升，促使各地政策向可再生能(néng)源項目傾斜。

部分能(néng)源消費将實現(xiàn)綠電替代。電能(néng)是企業利用(yòng)可再生能(néng)源的最直接形式。能(néng)耗“雙控”模式下(xià)，限能(néng)會(huì)在一定程度上(shàng)限制傳統電能(néng)生産力。而碳排放(fàng)“雙控”下(xià)，新增可再生能(néng)源在釋放(fàng)企業生産力的同時(shí)，将提高(gāo)綠電使用(yòng)比例，促使終端電氣化率加速提升。

地方政策将進一步向新增可再生能(néng)源項目傾斜。在碳排放(fàng)“雙控”考核下(xià)，地方政府承受穩經濟、降能(néng)耗、控碳排三重壓力。依托可再生能(néng)源發電項目，尤其是建設周期短、效果好(hǎo)的分布式項目，本地數據中心、高(gāo)端制造業等高(gāo)能(néng)耗高(gāo)附加值産業能(néng)在達峰前得以大(dà)量保留。

部分大(dà)受端電網或面臨外(wài)來(lái)電受入和(hé)本地可再生能(néng)源消納的雙重挑戰。以上(shàng)海爲例，發電企業已加強新能(néng)源發電前期布局，部分有條件的高(gāo)耗能(néng)企業使用(yòng)綠色電力的意願将大(dà)幅提升。在政策引導下(xià)，本地可再生能(néng)源開(kāi)發進程加速，尤其分布式電源接入量可能(néng)會(huì)超出預期。若遇豐水(shuǐ)季疊加風(fēng)光滿發、枯水(shuǐ)期遭遇風(fēng)光波動等情況，電網保供将面臨新的任務。