從(cóng)清潔低(dī)碳轉型角度來(lái)看(kàn)，近日國家發展改革委、國家能(néng)源局印發的《“十四五”現(xiàn)代能(néng)源體系規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）中，兩個與“電”相關的發展指标值得關注。一是非化石能(néng)源發電量比重目标：“到(dào)2025年，非化石能(néng)源發電量比重達到(dào)39%左右”；二是電能(néng)占終端用(yòng)能(néng)比重目标：“電氣化水(shuǐ)平持續提升，電能(néng)占終端用(yòng)能(néng)比重達到(dào)30%左右”。

業内專家就如何理(lǐ)解這(zhè)兩個指标進行了(le)解讀，并就實現(xiàn)路徑給出了(le)建議(yì)。

總體

清潔低(dī)碳轉型進入突破階段

“此次《規劃》中給出的非化石能(néng)源發電量比重和(hé)電能(néng)占終端能(néng)源比重這(zhè)兩個具體指标，就是在已經明(míng)确的非化石能(néng)源消費比重提高(gāo)到(dào)20%左右的戰略目标下(xià)，進一步确定了(le)能(néng)源轉型的路徑：一方面，要大(dà)力發展非化石能(néng)源發電，另一方面，要積極推動電能(néng)替代、努力提升電氣化水(shuǐ)平。”北京師範大(dà)學創新發展研究院副院長、中國能(néng)源研究會(huì)能(néng)源政策研究中心執行主任林(lín)衛斌表示。

歐洲能(néng)源智庫Ember高(gāo)級分析師楊木(mù)易認爲，這(zhè)标志着中國電力低(dī)碳轉型逐漸從(cóng)“起飛(fēi)”階段進入“突破”階段：“能(néng)源轉型進入這(zhè)一階段，在新能(néng)源快(kuài)速發展的基礎上(shàng)，還需要加快(kuài)重塑整個能(néng)源體系，以适應變化的電源結構。”

睿博能(néng)源智庫專家向記者表示，《規劃》中的兩個具體目标标志着中國在朝着能(néng)源結構低(dī)碳轉型的方向邁出了(le)重要的一步，非化石能(néng)源發電量比重和(hé)電能(néng)占終端用(yòng)能(néng)比重的提高(gāo)，意味着一方面從(cóng)供給側加大(dà)可再生能(néng)源發電量，一方面從(cóng)需求側拓展終端電能(néng)替代，實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标。

自(zì)2014年習近平總書記提出要構建清潔低(dī)碳安全高(gāo)效的能(néng)源體系以來(lái)，我國已經相繼建成全球最大(dà)的清潔煤電供應體系和(hé)清潔發電體系：截至2019年底，全國8.9億千瓦煤電機組達到(dào)超低(dī)排放(fàng)，我國已建成了(le)世界最大(dà)規模的超低(dī)排放(fàng)清潔煤電供應體系，超過7.5億千瓦煤電實施了(le)節能(néng)改造，建成世界最大(dà)的清潔煤電供應體系；截至2021年底，我國非化石能(néng)源發電裝機容量11.2億千瓦，建成世界最大(dà)的清潔發電體系。業内專家普遍認爲，此次《規劃》非化石能(néng)源發電量比重、電能(néng)占終端能(néng)源比重的數值設定，讓我國未來(lái)能(néng)源轉型在雙碳目标下(xià)的路徑更加明(míng)确清晰。

39%

發展非化石能(néng)源發電進入提速階段

國家能(néng)源集團科學技術研究院有限公司副總經理(lǐ)、俄羅斯自(zì)然科學院外(wài)籍院士朱法華認爲這(zhè)意味着我國必須在現(xiàn)有基礎上(shàng)加速發展非化石能(néng)源發電。

朱法華列出了(le)一組數據：“2019年我國非化石能(néng)源發電量比重是31.2%，2021年提高(gāo)到(dào)32.6%，2025年要達到(dào)39%左右，非化石能(néng)源發電發展必須提速。”朱法華表示，水(shuǐ)電與核電發展受廠(chǎng)址選擇、建設周期長等影響比較大(dà)，風(fēng)電、光伏發電周期短、建設快(kuài)，意味着我國會(huì)進一步加快(kuài)風(fēng)電與光伏發電的步伐。“當然，風(fēng)電與光伏發電存在着随機性、間歇性特點，電力很(hěn)不穩定，爲此國家在‘十四五’期間大(dà)力推進煤電機組的靈活性改造制造，以消納更多的風(fēng)電與光伏發電。”

結合去年以來(lái)國家發展改革委、國家能(néng)源局密集發布的系列規劃與政策：《抽水(shuǐ)蓄能(néng)中長期發展規劃（2021-2035年）》《關于加快(kuài)推動新型儲能(néng)發展的指導意見》《氫能(néng)産業發展中長期規劃（2021-2035年）》，朱法華認爲這(zhè)些(xiē)規劃與政策可爲風(fēng)電、光伏發電等可再生能(néng)源的快(kuài)速發展起到(dào)保駕護航的作(zuò)用(yòng)。

在非化石能(néng)源發電提速發展這(zhè)一階段中，楊木(mù)易認爲對(duì)于煤電來(lái)說，轉型的方向更加明(míng)晰了(le)。“既不是棄煤，更不是爲盲目煤電投資開(kāi)綠燈。而是推動煤電從(cóng)主力型電源向調節型和(hé)保障型電源轉型，起到(dào)承上(shàng)啓下(xià)，爲新能(néng)源發展保駕護航的作(zuò)用(yòng)。”楊木(mù)易說，“我國的基本國情，意味着煤電在這(zhè)一過程中對(duì)保證能(néng)源供應安全起到(dào)重要作(zuò)用(yòng)。如何平穩有序推進能(néng)源轉型，處理(lǐ)好(hǎo)轉型所帶來(lái)的‘變’和(hé)支撐國民經濟增長所需的‘穩’之間的關系，煤電的角色非常關鍵。”

30%

電氣化進程邁向中期高(gāo)級階段

根據中國電力企業聯合會(huì)編制的《中國電氣化年度發展報(bào)告2021》中的數據，2020年，全國電能(néng)占終端能(néng)源消費比重約爲26.5%，當前中國電氣化進程總體處于電氣化中期中級階段，與部分發達國家所處的電氣化中期高(gāo)級階段相比，仍然存在差距，但(dàn)差距也(yě)呈現(xiàn)出逐漸縮小(xiǎo)的趨勢。國際能(néng)源署的統計(jì)數據（2019年）表明(míng)，中國的電能(néng)占終端能(néng)源消費比重已經高(gāo)于全球平均水(shuǐ)平（20%）。

“電能(néng)占終端能(néng)源的比重基本上(shàng)可以反映一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化水(shuǐ)平，我國持續提高(gāo)電能(néng)占終端能(néng)源的比重，這(zhè)既是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也(yě)是減少二氧化碳排放(fàng)應對(duì)氣候變化的關鍵舉措之一。”朱法華表示。

林(lín)衛斌認爲非化石能(néng)源消費比重與電能(néng)轉化存在着聯動關系：“要提高(gāo)非化石能(néng)源消費比重，必然要求提高(gāo)非化石能(néng)源發電量比重。這(zhè)一過程也(yě)必然伴随着電能(néng)在能(néng)源系統中的比重提高(gāo)，即電氣化水(shuǐ)平提高(gāo)。換言之，能(néng)源系統電氣化、電力系統低(dī)碳化是碳中和(hé)目标導向下(xià)我國能(néng)源轉型的必由之路。”

針對(duì)電能(néng)占終端用(yòng)能(néng)比重達到(dào)30%的目标，睿博能(néng)源智庫專家建議(yì)中國在推動電氣化進程的過程中，要重視(shì)“有益的電氣化”，即實現(xiàn)社會(huì)利益最大(dà)化的電氣化。“有益的電氣化是指，滿足以下(xià)一個或多個條件，且對(duì)另外(wài)兩個條件不産生反作(zuò)用(yòng)：從(cóng)長期看(kàn)可以爲用(yòng)戶省錢(qián)；促進電網的安全運行和(hé)動态平衡；減少對(duì)環境的消極影響。我們建議(yì)，中國可以在制定電氣化策略時(shí)将發掘需求側靈活性潛力作(zuò)爲重要原則之一，設定規則和(hé)标準促進電網友好(hǎo)的電氣化終端設備和(hé)基礎設施，從(cóng)而支持向零碳經濟的轉型。”