中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)對(duì)做好(hǎo)2021年碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)做出明(míng)确部署，強調要加快(kuài)調整優化産業結構、能(néng)源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大(dà)力發展新能(néng)源，繼續打好(hǎo)污染防治攻堅戰，實現(xiàn)減污降碳協同效應。在9月22日，我國宣布力争2030年前實現(xiàn)碳排放(fàng)達峰、努力争取2060年前實現(xiàn)碳中和(hé)的願景，并在12月12日聯合國“2020氣候雄心峰會(huì)”上(shàng)，進一步提出到(dào)2030年，國内生産總值二氧化碳排放(fàng)将比2005年下(xià)降65%以上(shàng)，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重将達到(dào)25%左右的目标，爲攜手應對(duì)氣候環境挑戰提供了(le)中國智慧、中國方案，充分展現(xiàn)大(dà)國擔當。

碳達峰、碳中和(hé)的目标與願景對(duì)于能(néng)源電力低(dī)碳化轉型提出更高(gāo)要求，面向2060年，我國能(néng)源電力在新形勢下(xià)呈現(xiàn)出新的中長期發展路徑。

能(néng)源結構加速演變

在能(néng)源需求總量方面，終端能(néng)源需求有望于2025年前後達峰，一次能(néng)源需求将于“十五五”期間達峰。終端能(néng)源需求峰值有望控制在37億噸标準煤左右，2035年、2050年和(hé)2060年分别達到(dào)34億噸、28億噸和(hé)24億噸标準煤左右。一次能(néng)源需求峰值有望控制在57億噸标準煤左右，2035年、2050年和(hé)2060年分别達到(dào)55億噸、51億噸和(hé)46億噸标準煤左右；其中化石能(néng)源需求峰值約爲43億噸标準煤左右。

在能(néng)源利用(yòng)效率方面，能(néng)效水(shuǐ)平持續提升，單位GDP能(néng)耗水(shuǐ)平有望于2040年以後達到(dào)世界先進水(shuǐ)平，人均能(néng)源需求2030年前後達到(dào)峰值，約4噸标準煤左右。用(yòng)能(néng)結構升級疊加節能(néng)潛力釋放(fàng)将推動能(néng)源利用(yòng)效率持續提升，人均一次能(néng)源需求将保持低(dī)速增長，2050年下(xià)降至3.6噸标準煤，遠低(dī)于同期美(měi)國和(hé)韓國的水(shuǐ)平，略高(gāo)于同期日本、法國和(hé)德國。2060年進一步下(xià)降至3.3噸标準煤。

在終端能(néng)源部門(mén)方面，各部門(mén)需求格局加速演變，建築和(hé)交通部門(mén)相繼成爲終端用(yòng)能(néng)增長的主要動力。我國能(néng)源需求增長結構逐漸向均衡化演變，工(gōng)業、建築、交通部門(mén)用(yòng)能(néng)占比到(dào)2035年分别爲43%、32%和(hé)23%，2060年達到(dào)34%、36%和(hé)29%。其中，工(gōng)業部門(mén)用(yòng)能(néng)正處于高(gāo)位徘徊階段，即将進入快(kuài)速下(xià)降期；建築部門(mén)用(yòng)能(néng)在2040年前緩慢持續增長，成爲推動終端能(néng)源需求增長的主要動力；交通部門(mén)用(yòng)能(néng)在2035年前快(kuài)速增長，是終端能(néng)源需求增長的重要引擎。

在終端能(néng)源品種結構方面，電氣化水(shuǐ)平持續提升，電能(néng)占終端用(yòng)能(néng)的比重有望在2050年和(hé)2060年分别達到(dào)約60%和(hé)70%，工(gōng)業部門(mén)電氣化率穩步提升，建築部門(mén)電氣化率最高(gāo)，交通部門(mén)電氣化率提升最快(kuài)。終端用(yòng)能(néng)結構中，電能(néng)逐步成爲最主要的能(néng)源消費品種，2025年後電力将取代煤炭在終端能(néng)源消費中的主導地位。電能(néng)占終端能(néng)源消費比重2025年、2035年、2050年、2060年有望分别達到(dào)約32%、45%、60%、70%。分部門(mén)來(lái)看(kàn)，工(gōng)業部門(mén)電氣化率穩步提升，2060年電氣化率從(cóng)2020年的26%提升至2060年的69%；建築部門(mén)電氣化水(shuǐ)平最高(gāo)、提升潛力最大(dà)，2060年電氣化水(shuǐ)平提升至80%；交通部門(mén)電氣化水(shuǐ)平提升最快(kuài)，将從(cóng)2020年的3%提升到(dào)2060年的53%。

在一次能(néng)源結構方面，非化石能(néng)源占比将在2040年左右超過50%，成爲我國能(néng)源供應的主體，2060年非化石能(néng)源占一次能(néng)源比重有望達到(dào)約80%。一次能(néng)源低(dī)碳化轉型明(míng)顯，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重2025年、2035年、2050年、2060年分别有望達到(dào)約22%、40%、69%、81%。2035年前後非化石能(néng)源總規模超過煤炭。風(fēng)能(néng)、太陽能(néng)發展快(kuài)速，在2030年以後成爲主要的非化石能(néng)源品種，2050年占一次能(néng)源需求總量比重分别爲26%和(hé)17%，2060年進一步提升至31%和(hé)21%。

在能(néng)源對(duì)外(wài)依存度方面，我國油氣對(duì)外(wài)依存度先升後降，中長期來(lái)看(kàn)能(néng)源安全問題逐步好(hǎo)轉，我國能(néng)源整體對(duì)外(wài)依存度将長期保持20%以下(xià)。我國石油和(hé)天然氣對(duì)外(wài)依存度近中期将在高(gāo)位徘徊，對(duì)外(wài)依存度分别在2025年和(hé)2035年之後顯著下(xià)降，2050年分别達到(dào)53%和(hé)31%，2060年分别降低(dī)至42%和(hé)21%。

電網資源配置能(néng)力持續提升

在電力需求方面，全社會(huì)用(yòng)電量仍有較大(dà)增長空(kōng)間，2035年後進入飽和(hé)增長階段，2050年有望增長至14萬億千瓦時(shí)左右。我國電力需求将持續增長，增速逐步放(fàng)緩，2025年、2035年、2050年、2060年分别達到(dào)約9.8萬億千瓦時(shí)、12.4萬億千瓦時(shí)、13.9萬億千瓦時(shí)、13.3萬億千瓦時(shí)。2050年後我國人均用(yòng)電量将達到(dào)10000千瓦時(shí)左右，介于當前日本、德國等高(gāo)能(néng)效國家水(shuǐ)平與美(měi)國、加拿大(dà)等高(gāo)能(néng)耗國家水(shuǐ)平之間。

在電源發展方面，電源裝機總量2025年、2035年、2050年将分别達到(dào)30億千瓦、40億千瓦、50億千瓦以上(shàng)。各類電源發展呈現(xiàn)出“風(fēng)光領跑、多源協調”态勢。我國電源裝機規模将保持平穩較快(kuài)增長，2025年、2035年、2050年、2060年分别達到(dào)約31億千瓦、47億千瓦、55億千瓦、57億千瓦左右。陸上(shàng)風(fēng)電、光伏發電将是我國發展最快(kuài)的電源類型，2060年兩者裝機容量占比之和(hé)達到(dào)約60%，發電量占比之和(hé)達到(dào)約45%。爲應對(duì)新能(néng)源大(dà)規模發展帶來(lái)的電力、電量平衡與系統安全穩定運行問題，仍需各類常規電源發揮重要作(zuò)用(yòng)。煤電裝機容量将在“十五五”期間達峰，峰值約爲12億~13億千瓦，未來(lái)宜通過延壽，确保其長期在電力系統中發揮電力平衡、調節支撐和(hé)電量調劑功能(néng)，對(duì)我國保障電力供應安全起到(dào)托底保障作(zuò)用(yòng)。氣電、核電、水(shuǐ)電等常規電源仍将保持增長态勢，發展空(kōng)間受限于經濟性、站(zhàn)址、資源條件等因素。

在電網發展方面，電網大(dà)範圍資源配置能(néng)力持續提升，2035年、2060年跨區(qū)輸電容量将達4億千瓦、5億千瓦以上(shàng)，全國互聯電網的重要性愈加凸顯。我國跨區(qū)輸電通道(dào)容量仍有較大(dà)增長空(kōng)間，2035年區(qū)域電網間互聯容量将由當前的1.5億千瓦增長至約4億千瓦，此後增速放(fàng)緩。西北地區(qū)、西南地區(qū)爲主要送端，華東地區(qū)、華中地區(qū)和(hé)華北東部地區(qū)爲主要受端，資源富集區(qū)外(wài)送規模呈逐步擴大(dà)趨勢，尤其是在2035年之前将保持快(kuài)速發展。電網作(zuò)爲大(dà)範圍、高(gāo)效率配置能(néng)源資源的基礎平台，重要性愈加凸顯，将在資源配置與調節互濟方面發揮關鍵作(zuò)用(yòng)。

在系統新技術方面，需求響應與新型儲能(néng)迎來(lái)發展機遇期，2060年規模分别有望達到(dào)3億~4億千瓦、4億~5億千瓦，兩者容量之和(hé)超最大(dà)負荷的30%。随着能(néng)源互聯網逐步建成，需求側資源将在我國電力系統中發揮重要作(zuò)用(yòng)。預計(jì)2060年我國需求響應規模有望達3.6億千瓦左右。新型儲能(néng)在2030年之後迎來(lái)快(kuài)速增長，2060年裝機将達4.2億千瓦左右。兩者将成爲未來(lái)電力系統重要的靈活性資源，保障新能(néng)源消納和(hé)系統安全穩定運行。

碳排放(fàng)目标有望超額實現(xiàn)

從(cóng)能(néng)源碳排放(fàng)演化趨勢來(lái)看(kàn)，能(néng)源消費産生的二氧化碳排放(fàng)于2025年前後達峰，2035年後進入快(kuài)速下(xià)降通道(dào)，單位GDP二氧化碳排放(fàng)量下(xià)降目标有望超額實現(xiàn)。能(néng)源消費産生二氧化碳排放(fàng)量增長趨緩，有望在“十五五”前期達到(dào)峰值，峰值控制在105億噸以下(xià)，此後呈現(xiàn)穩中有降态勢，2060年能(néng)源消費産生碳排放(fàng)約6億噸，低(dī)于屆時(shí)碳吸收能(néng)力（10億~20億噸），同時(shí)爲非能(néng)源消費碳排放(fàng)等其他(tā)排放(fàng)源留出了(le)一定空(kōng)間。從(cóng)碳排放(fàng)強度來(lái)看(kàn)，2030年單位GDP二氧化碳排放(fàng)強度比2005年下(xià)降75%以上(shàng)，下(xià)降幅度能(néng)夠超額完成既定目标。

從(cóng)部門(mén)貢獻來(lái)看(kàn)，電力部門(mén)爲能(néng)源碳減排作(zuò)出顯著貢獻，近期以替代方式助力終端用(yòng)能(néng)部門(mén)減排，遠期以加速減排推動能(néng)源碳排放(fàng)大(dà)幅降低(dī)。電氣化水(shuǐ)平提升伴随着更多碳排放(fàng)從(cóng)終端用(yòng)能(néng)部門(mén)轉移到(dào)電力部門(mén)，支撐實現(xiàn)了(le)終端用(yòng)能(néng)碳排放(fàng)的大(dà)幅降低(dī)。随着清潔能(néng)源發電量占比逐漸提升，電力部門(mén)碳排放(fàng)總量在“十五五”前期達峰，峰值水(shuǐ)平不超過45億噸。考慮疊加碳捕集、利用(yòng)與封存（CCUS）作(zuò)用(yòng)，2035年之後電力系統碳排放(fàng)快(kuài)速下(xià)降，2060年基本實現(xiàn)淨零排放(fàng)，有力推動了(le)能(néng)源消費産生碳排放(fàng)的大(dà)幅下(xià)降。